编者按:2014年以来，教育部、浙江省教育厅陆续发文对促进本科高校向应用型或应用技术型高校转型发展提出了指导意见。为便于教职工了解学习，现节选了两个指导意见的部分内容进行刊登。指导意见内容请以最终发文为准。

　　重要意义

　　当前，我国已经建成世界上最大规模的高等教育体系，进入了高等教育大众化阶段，但教育结构和人才培养模式总体上还是难以适应经济转型、产业升级和创新驱动的需要，高等教育结构性矛盾依然存在，同质化、同结构化发展倾向严重，成为制约我国教育现代化的突出因素。以部分地方普通本科高校为重点，引导部分有条件、有意愿的本科高校向应用技术类高校转型发展，是适应经济发展新常态、实现创新驱动发展的必然要求，是促进产业升级，社会管理创新和新型城镇化的重要举措，是实现教育为学习者创造更大价值的重大改革，对加快建立现代职业教育体系、加快调整高等教育结构具有重大意义。

　　总体思路和目标

　　基本思路 

　　——坚持试点先行，示范引领。确定一批试点高校和专业集群向应用技术型高度教育学校转型发展。在总结经验的基础上，形成促进地方本科高校转型发展的政策体系、利益机制和保障体系，全面提高地方高校服务区域经济社会发展的能力。 

　　——坚持需求导向，分类推进。加强政府宏观调控和市场在资源配置中的决定性作用，按照经济社会发展对人才的需求，促进本科高校科学定位，形成适应创新驱动发展战略的人才培养格局，提高学习适应人力资源市场变化的能力、促进产业升级和技术进步的能力，为区域发展创造人才红利的能力。 

　　——坚持顶层设计，综合改革。系统总结近年来高等教育和职业教育改革的成功经验，加强顶层设计，增强改革的系统性、整体性和协调性。充分发挥省级政府在改革中的统筹作用，扩大省级政府发展高等教育统筹权，促进区域内高等教育与经济社会发展的紧密结合。

　　总体目标 

　　力争5年左右时间，实现以下目标: 

　　——建成一批地方本科转型示范学校。引导试点高校适应创新驱动发展战略要求，以提升价值创造能力为导向，面向生产服务一线培养应用技术人才和适应文化建设、社会建设各公共服务发展需要的复合型人才，承担国家技术职能积累重要职责，形成产教融合、校企合作的办学机制，职业教育、高等教育和继续教育融合发展的办学模式，发挥区域和行业科技服务中心作用，引领区域现代职业教育体系建设，探索中国特色应用技术类型高等学校发展道路。 

　　——试点高校毕业生就业质量显著提高。试点高校办学定位、服务面向、专业设置、培养方案、质量标准更好对接职业岗位要求和职业发展需求，毕业生技术应用能力达到本行业先进水平，毕业生初次就业率和就业质量显著提高，创新创意创业人才培养有重大突破。 

　　——服务重点产业转型升级能力显著增强。围绕新兴产业和传统产业技术改造建成一批高质量的应用技术人才培养和科技服务基地，建成一批校企联动的产业技术积累创新联合体，试点高校人才培养和科研活动深度融入产业链、创新链，充分发挥其对产业链价值的贡献力和产业群竞争的提升作用。 

　　——人才培养立交桥更加完善。改革高等教育招生考试制度，人才选拔制度和人才培养方式，促进专业学位研究生教育、应用技术本科与中高职有机衔接，拓宽中高职毕业生和在职技术技能人才的成长通道，为一线劳动者的职业发展创造更宽广的空间，更加多样化的学习机会。 

　　试点范围 

　　省级政府根据区域经济社会发展的战略重点，产业转型升级的主要方向和高等教育结构调整的总体要求，结合地方本科高校的发展定位与意愿，在充分评估试点方案的基础上确定试点高校。试点高校可以整体进入试点，也可以选择部分二级学院或专业集群进行试点。试点高校可以是民办本科高校和独立学院。

　　试点高校的主要任务

　　明确类型定位，制定发展规划。试点高校要明确定位，制定转型发展规划和推进改革的时间表、路线图。全面深化与所在政府的合作，将试点高校转型发展融入区域经济社会发展规划和产业振兴规划。在推进城镇化建设进程中实现科研、医疗、文化、体育等基础设施共建共享。全面推进与行业，企业的合作，行业特点明显的高校科研与行业，企业实行共建共管或共同组建教育集团;专业门类较多高校可以与行业企业，产业集聚区共建管二级学院，采取多种形式组建或参加教育集团。 

　　建立行业企业参与的治理结构。试点高校要加快现代大学制度建设，将产教融合，校企合作作为学校章程的重要内容，并通过学校章程，党代会教代会议的形式予以明确。建立有行业和用人单位参与的理事会(董事会)制度，专业指导委员会制度。吸纳行业，企业全方位全过程参与学校管理，专业建设。人才培养和课程设置。扩大二级院系自主权，探索建立院系理事会和专业指导委员会。 

　　建立紧密对接产业链的专业体系。试点高校要围绕产业链、创新链，对接应用技术人才的需求和国家职业资格要求设置专业，并将服务同一产业链的关联专业组织为专业集群统筹管理。加快发展面向新兴产业的专业集群。建立行业和用人单位专家参与的专业设置评议制度形成根据社会需求、学校能力和行业指导自主设置新专业的机制。切实改变专业设置盲目追求数量的倾向，提高具有服务产业链优势的专业集群集中度。 

　　加强实验实训实习基地建设。试点高校要根据生产、服务的真实技术和流程构建知识教育体系、技术技能训练体系和实验实训实习环境。按照工学结合、知行合一的要求，实现理论学习和实际训练紧密结合、有序衔接、相互促进、螺旋提升。按照所服务行业先进技术水平，采取企业投资或捐赠、生产化实训、政府购买、学校自筹、融资租赁等多种方式加快实验实训实习基地建设。引进企业科研、生产基地，建设校企一体、产学研一体的大型实验实训实习中心。完善学生校内实验实训、企业实训实习和假期实习制度。 

　　创新应用技术人才培养模式。试点高校要以社会经济需求为导向，以学习者发展为主线，对专业设置、课程体系、教学内容、培养方式和师资结构实行需求传导式的改革。通过传统专业改造、设立复合型专业、选修第二专业、课程模块化、建立课程超市等方式，大幅度地提高复合型应用技术人才的培养比重。根据学习者来源、知识技能基础和培养方向的多样性，制定多样化人才培养方案。探索建立专业教育与职业资格的对接认证机制。支持用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进，全面推行基于实际应用的案例教学、项目教学和虚拟现实技术应用。具有培养专业学位研究生资格的试点高校要建立以职业需求为导向，以实践能力培养为重点，以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。工程硕士等有关专业学位类别的研究生教育要瞄准世界产业先进技术的转移和创新，与行业内领先企业开展联合培养，主要招收在科技应用和创新一线有实际工作经验的人员。 

　　建立创业教育体系。将专业教育和创业教育有机结合。探索招收具有创业潜质的学生的考试办法和入学制度，重点培养科技型小微企业创业者。聘请有创业成功经验的人才担任兼职创业指导老师。建立创新创业基地，与合作企业共建创业基金，为师生实训实习、科技孵化、创新创业提供综合服务。允许学生休学创业，并对学生创业项目进行跟踪和指导。 

　　促进与中高等职业教育的有机衔接。试点高校要根据人才培养的类型、规格、质量要求建立与普通高中教育、中高等职业教育的衔接机制。安排一定比例的招生指标招收中高等职业院校优秀学生。逐步扩大招收优秀在职技术技能人才的比例和企业定制化联合培养比例，逐步探索建立教育-就业-再教育的“旋转门”机制。积极探索双元制本科教育。大力发展培养应用技术人才的高等继续教育，依托专业集群建设服务行业和企业的培训基地。 

　　加快考试招生制度改革。按照国家考试招生制度改革总体方案，积极探索有利于应用技术人才选拔的考试招生制度，分类制定面向不同生源的招生办法。试点高校招收中、高等职业院校优秀应届毕业生和在职优秀技术技能人才，应当制定考核测试办法，并将基于实际工作需要的技术技能测试作为录取的主要依据。考核测试办法应当报省级教育行政部门批准并报教育部(高校学生司)备案。招生计划、方案、过程、结果等要按有关规定向社会公开。 

　　加强“双师型”教师团队建设。试点高校要调整教师结构，改革教师聘任制度和评价办法，逐步使专业课教师既具有较高的理论水平，又具有较强的实践能力。通过教学评价、绩效考核、职务(职称)评聘、薪酬激励、校企交流等制度改革，增强教师提高实践能力的主动性、积极性。引进行业公认专才，聘请优秀企业技术人员、管理人员和高科技人才作为专业建设带头人或担任兼职教师作为校企合作的重要内容，并有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。 

　　发挥区域和行业科技服务中心的作用。试点高校要积极融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系，以应用为驱动、问题为导向组织科学研究，广泛开展科技交流、技术推广、科技评估与鉴证、技术咨询、工业设计等科技服务。通过校企合作、协同创新加强产业技术技能积累，参与企业技术创新。与中高职院校联动开展面向中小微企业的技术服务，提升中小微企业技术应用水平。改革学校和教师的科研绩效评价和考核机制，建立以科技创新和社会服务实际贡献为导向的评价体系，健全由市场和用户广泛参与的开放评价机制。